大干苦干加巧干  提速提质提形象

——2010年城市管理工作总结

2010年，围绕市委、市政府“提速、升级、增效、惠民”的目标要求和全力推进“五创”提质的战略部署，我局坚持以大干苦干加巧干的昂扬斗志和务实作风，科学应对城市管理要求高、任务重、压力大、困难多的现实状况，有力地推动了“五创”提速、城市提质和城管队伍形象提升。今年来，我局负责的37项城市管理阶段性提质任务全面完成和超额完成。在市中心城区五创提质7次工作讲评中，获3次第一、4次第二；在4次公共文明指数测评中排名靠前，1次获得窗口综合管理部门第1名。我们主要抓了以下工作：

一、以攻坚克难的气魄推进综合整治，市容秩序实现新突破。大力实施和深入推进“六大重点整治”行动，实现了市容秩序进一步明显好转。

1、大力实施环境卫生整治行动。按照“时时干净、处处整洁”的要求，健全岗位责任制，严格执行质量标准，优化作业流程，清扫保洁改“一扫两保”为“两扫三保”，坚持落实延时保洁、街道清洗、垃圾上门收集等制度，地下通道、人行天桥、道路隔离桩护栏等管理空挡逐步消除。中心城区3000多名环卫工人，从早上5点到晚上12点，实行19小时延时作业，日均冲洗路面600多万平方米、清运处理垃圾550余万吨，城区生活垃圾清运率和无害化处理率均达到100%。城区三区对背街小巷等薄弱部位市容进行综合整治，部分卫生死角和裸露垃圾彻底清扫、清运，背街小巷乱堆乱放、乱贴乱画现象得到有效遏制，确保了城市环境全方位的干净整洁，市民的宜居幸福指数持续上升。

2、大力实施占道行为整治行动。联合工商、运管等部门，加大了“两车一废”门店专项整治，严重影响市容的市海事局西侧等地5家废品门店、85家洗车修车门店、175家夜市先后被取缔规范，拆除占道违章棚亭660余处，较好解决了洗车污水四溢、修车油迹污染等问题；完成了枫桥湖社会停车洗车场建设，使沿线乱停乱放车辆、占道修车洗车得到有效疏导。开展了各类占压盲道行为的整治，规范人行道车辆停放，出台了《关于加强市中心城区机动车辆停放管理的通告》，发放宣传资料6万多份，划定停车位3650多个，设置隔离桩2000多个，安装非机动车停放围栏400多个，纠章违规停放车辆近万台次，城区主干道车辆乱停放现象根本好转。

3、大力实施渣土扬尘治理行动。前移管理关口，推行渣土运输市场化运作和公司化管理，成立了4家渣土专业运输公司，密闭改装运输车辆200余台；加强施工场地监管，督促施工单位硬化施工场地进出通道、建立洗车平台、配备洗车设施；开展了渣土密闭运输“百日整治”行动，查扣违规车辆200余台次，清理各类渣土废弃物2000余立方，渣土扬尘污染治理取得了历史性突破。

4、大力实施广告标牌整治行动。按照“统一规划、统一审批、统一管理”的原则，全面整治户外广告招牌，拆除人行道和绿化带内违规设置的各类广告牌、标志标牌3650余块，拆除墙面和楼顶广告标牌380余块4.5万平方米，城区干道临街建筑物墙面和楼顶广告招牌集中整治、规范、拆除工作正在进行，中心城区户外广告管理正朝着“减量、提质、规范、美化”的目标迈进。

5、大力实施“牛皮癣”治理行动。采取市场化运作模式，实行公开招投标，将25条主街道、172条次街道上的“牛皮癣”交由专业清洁公司清理，加大“制癣”人员打击力度，“牛皮癣”视觉污染得到有效控制。

6、大力实施城市“疮疤”整治行动。按照属地管理、条块结合、齐抓共管的原则，持续开展了城市“疮疤”整治，千亩湖地段乱搭建房屋和木材市场拆除、冷水铺路和南津港竹木市场搬迁、康岳花园转盘临街破旧门店改造等城市“疮疤”整治任务已完成，改变了城区部分地段“脏、乱、差”现象，进一步提升了城市的美观度。

二、以精益求精的品位推进设施建设，公共服务跃上新台阶。把“三更”要求作为提升管理水平、提升城市品位的标准和尺度，改造提升了一批城市公共基础设施，努力为市民提供更加便捷、舒适、清爽、宜居的生活环境。

1、改造提升了一批绿化景观。完成了琵琶王立交桥、京珠连接线、560亩湖、巴陵中路等地段的绿化提质改造工程，在金鹗和南湖公园等地开展了“共产党员示范林”建设，完成城区植树20余万株，栽植苗木7万余株，补植行道树2100余株，改造和新建公共绿地近3万㎡。风景名胜区监管通过省住房城乡建设厅的综合整治检查。开展“遮裸露黄土，保整体景观”活动，对城区绿化进行全面修剪，对死树死苗及时清除和补栽，对绿化广场的雕塑、座椅、街头小品等设施进行清洗美化，做到无破损、无残缺；加强绿化带保洁，在重大活动、重要节点期间摆放鲜花20余万盆，进一步提升了市中心城区绿化景观水平。

2、改造修整了一批市政道路。对城区主次干道路面、人行道进行了全面整修，完成了南湖大道、德胜路、金鹗路、南北辅道、东茅岭路等路面提质改造目和夏万路、洞庭北路下水改造、青年堤清淤等民心工程，改造人行道4.6万平方米、改造配套盲道3.9万米，下水道清污1960立方米，更换雨水井、窨井330套，确保了全城路面、下水设施的完好通畅，市政设施完好率达98%，达到了文明城市测评标准。

3、改造升级了一批亮化设施。完成了七中路、邕园西路、建设路、麻纺厂路、岳阳大道等7条道路路灯改造任务，安装路灯3311基4375盏。加强了广场和主次干道临街建筑物200多家夜景亮化设施管理，完成了南浦云大楼、云峰公馆等南湖广场周边亮化提质升级，形成了以岳阳大道、金鹗路、南湖大道等为“线”，火车站、琵琶王立交桥等为“点”，南湖广场、洞庭湖沿湖风光带等为“片”的夜景亮化。全面整修亮化设施，维修灯具3200余套、修复500余基路灯缺损检修门、更换610余处路灯检修井、恢复被盗线路7000余米，城区亮灯率、灯具完好率均达98%。

4、改造新上了一批环卫设施。购置了11台环卫机械作业车，新建了2座垃圾站、公厕，提质改造了11座公厕、垃圾站，完成了70台垃圾运输车辆密闭化改装，对公厕全部安装和更新了残疾人扶手、无障碍设施及标牌标识；对47座垃圾站、1400只果皮筒、63个集装箱全部油漆见新。牵头组织、指导、督促各县、市、区加快城乡垃圾无害化处理场建设，目前项目建设按照省里规定的节点控制要求稳步推进。建筑垃圾专用处置场建设的前期工作进展顺利，完成了2处建筑垃圾专用处置场地选址并上报市政府决策。同时，天然气管道建设进一步加快，岳阳至云溪长输管线二标段在12月底可完成，新建了通海路加气站，日供气能力已达到9万方，基本上满足岳阳市城区公交车、的士车的正常供气。

5、改造创建了一批示范窗口。实施精品带动战略，开展示范路、休闲购物广场等窗口创建活动。通过整合资源，强化对景观亮化、户外广告、店招店牌整治提升，打造了岳阳大道、金鹗路、南湖大道、东茅岭路等4条示范路和南湖广场、步行街商业广场、巴陵广场等3个示范休闲购物广场，增添了城区景观亮点，打造成为特色景观街道。

三、以严格规范的管理推进全程监管，长效管理得到新加强。始终坚持管重于建、管先于建，努力提升城市的科学管理水平，构建管得住、管得好、管得久的长效机制，取得明显成效。

1、推行标准管理。研究制定了《岳阳市城市标准化管理实施方案》，严格规定了城市管理各行业的质量标准、作业流程，采取集中学习、学习测试等多种形式，组织2000多名干部制动开展“灌标”培训。督促环卫、市政、绿化、广告、城管执法、道路破占等单位认真抓好标准化管理工作，实现了城市管理由粗放型向精细型转变，由传统型向科学型转变，由突击型向长效型转变。

2、强化监督管理。健全督查考核体系，出台了《岳阳市中心城区城市管理综合考评办法》和《岳阳市城管局城市管理标准化考评办法》，实行市对区、局对局属单位、局属单位内部的三级联动督查考核。为确保考评工作公平、公正、公开，成立了由人大代表、政协委员和城市管理专业人员组成的考评专家库，每次考评都从专家库中随机抽取考评人员，确保考评工作不流于形式。全年共组织督查考评325次，下发整改通知475份、整改问题2875个。通过日常化、标准化、公开化的督查考评，确保了城市管理全天候、全覆盖。

3、推进文明管理。大力开展劝导纠章，成立了200多人的市容环卫监督队伍，在市中心城区开展市容卫生劝导纠章工作，截止11月底，共计纠章12万人次，处罚9000余起，市民乱吐乱扔等不文明行为明显好转，市容秩序、环境卫生质量明显提升。同时，加大对市容环卫监督员的监管，制订了《市容环卫监督员考核细则》，每周对市容环卫监督员进行4次督查考核，先后辞退20多名出勤不出力、劝导不到位的监督员，确保了劝导纠章工作有效推进。

4、规范行业管理。出台了关于加强市容卫生、户外广告、车辆停放、渣土运输等4个政府规范性文件，起草的《岳阳市中心城区建筑垃圾管理办法》和《岳阳市中心城区道路挖掘管理办法》2个规范性文件已报政府审定，为城市管理提供了管理依据和执法保障，进一步规范了行业的管理行为，使行业管理步入规范化、法制化的轨道。

四、以务实创新的作风推进创优争先，行业形象展现新气象。贯穿“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，坚持以务实的作风和创新的办法推进城管工作，有力地提升了城管水平，打造了城管品牌，提高了城管质效，展示了城管形象。

1、步行巡查成品牌。进一步坚持和完善“步行看城管·管城管”工作法，组织广大城管干部走出机关，采取步行的方式，深入大街小巷，带着“挑刺”的眼光，现场发现问题、现场研究问题、现场解决问题，并现场捡拾垃圾、现场宣传劝导，获全社会的广泛关注和推介。这一经验被中国建设报、省住房和城乡建设厅在全国、全省推广，江苏淮安等10多个城市的同行先后来我局学习交流，互联网上的点击率持续上升，“步行看城管·管城管”已经成为更大范围城管队伍争先创优的重要内容和努力方向。

2、优化服务强保障。进一步完善城管系统重大活动保障制度，形成了规范化、标准化和程序化的保障工作流程。突出抓好了中央、省等各级各类重大视察活动的保障任务，抓好了“五湖牵手五岳”、“湖南洞庭湖发展论坛”、文明城市创建等重大活动的保障工作，营造了整洁优美的城市环境。全年全系统共完成各级各类保障任务150余次，均获得一致好评，充分展示了干部职工能干事、会干事、干成事的工作能力和优良作风。

3、加大宣传扩影响。在报纸、网络等媒体上开设“擦亮城市名片”、“庆祝环卫工人节”等专栏专版，开展城管局长答记者问和走进行风热线等活动，进一步扩大城市管理的宣传面，增强与市民群众的互动。聘请人大代表、政协委员、新闻媒体、普通市民等社会各界人士，担任行风监督员，加强对城管系统行风政风的监督，加大了对城市“共建共享”的宣传。积极开展“城管进社区、进校园、进企业”活动，与朝阳小学、岳阳市十四中等学校开展“大手牵小手”活动，共同治理校园周边环境；发动中航集团、崇尚百货等产权单位投资设置隔离桩和禁停标牌，参与人行道车辆规范停放工作。

4、联动市民增合力。开通“12319”城管服务热线，实行24小时值班制，随时接受市民投诉、咨询和监督。全年共接听市民来电5973个，回复处置电话6594个，回复率100%；交办5973件，办结5735件，办结率96%，处置满意率98%，充分发挥了热线作为市委、市政府和城市管理部门与市民沟通的桥梁、收集城市管理问题和建议的作用，受到了各级领导和广大市民的好评，进一步激发了市民参与“五创”提质活动的积极性、主动性。

5、严管队伍树形象。把“三更”要求、“两个维护”、“五平之心”贯穿到干部队伍建设全过程，认真落实“三会一课”制度，加强干部职工的思想政治教育和业务技能培训。加强党风廉政建设，层层签订了党风廉政建设和反腐败工作责任状，开展了强化“忠诚意识、身份意识、廉洁意识、团队意识”教育活动，加强了项目招投标、工程质量监理、资金使用情况的跟踪监督和督查，开展了“公务用车、打牌赌博、请客敛财”等专项整治活动。今年局系统没有发生一起违纪违规案件。推进人事制度改革，对城管行政执法支队科室负责人、副大队长等职位实行竞争上岗，13名优秀干部脱颖而出。推行政务公开、事务公开，局系统行政审批项目全部进入政务中心，实行公开办理、阳光操作。办理建议、提案36件，实现了见面率、回复率和满意率三个100%。办理各级领导批示件和市民来信140余份。大力开展创建“平安城管”活动，积极化解矛盾纠纷，局系统没有发生一起重大安全生产事故和非正常上访事件，确保了城管系统的和谐稳定。

今年城管工作在艰难中前行，在负重中奋进，取得了瞩目的成绩。回顾一年来的工作，我们深深体会到：只要我们始终精诚团结，就一定会拥有推动科学发展的强大凝聚力和战斗力；只要我们始终真抓实干，就一定能够建树经得起历史、实践和群众认可的政绩；只要我们始终锐意创新，就一定能够攻坚克难，夺取一个又一个胜利；只要我们始终勤廉公正，就一定能够得到广大群众的无比信任和大力支持，并最终汇聚成推动工作、加快发展的强大合力。

我们也清醒地认识到，我们所取得的成果还是阶段性的，与市委市政府的新精神比，与“五创”提质的新要求比，与广大市民的新期待比，还有差距，如城市容貌整体水平还不是很高，空间立面整治任重道远；城市出入口环境综合治理任务艰巨，城乡结合部“脏乱差”现象仍然存在；市政改制还面临诸多困难等。在以后的工作中，我们将正视差距、直面不足，攻坚克难、务实求为，认真贯彻落实党的十七届五中全会和省、市委全会精神，坚持以科学发展观为统领，围绕“五创”提质目标要求，大力推进城市生态建设，大力加强城市形象塑造，大力强化城市管理升级，大力推动城市品质提升，科学构建数字化、网格化、长效化的管理体系，努力打造现代生态宜居城市，为建设“五市一极”作出新的更大贡献。